为有效破解基层法院案多人少矛盾、合议庭独任化、审判管理行政化、审判效率低下等难题,今年社旗法院在继续巩固委员合议庭团队办案模式成果的基础上,决定有序推进主审法官团队办案模式,为审判权运行机制深度改革定标、探路。
一、组建新型审判团队。坚持循序渐进、以点带面的原则,决定首批成立三个主审法官工作室,在条件成就、经验成熟的适当时机全面铺开。在成员选任上突出精英化和专业性,在全院范围内公选主审法官,采取主审法官与成员双向选择的方式,确定2名审判员或助理审判员、1名书记员为主审法官工作室成员,形成“1+2+1”新型办案团队。经选任,该院最终敲定并挂牌成立了以顾兆军、刘华举、陈科三名法官名字命名的主审法官工作室,并迅速开展工作。
二、落实主审法官责任制。明确主审法官对其工作室的全部案件负直接审判责任,赋予主审法官案件分配、任务分工、组织庭审及合议、签发文书、监督案件审理过程等权限,解决以往“集体负责、无人担责”的问题。细化主审法官工作室成员的职责,明确审判员在主审法官指导下的协助责任,包括担任独任审判员审理适用简易程序的案件,起草相关法律文书,办理外出送达、调查事务,做好庭前准备,参与案件庭审,组织当事人调解,接待案件当事人等审判事务,同时还明确书记员负责案件记录、校对法律文书、装订卷宗及归档等职责,做到权责明晰。
三、强化合议庭功能。坚持“强化共同阅卷、强化庭审参与、强化集体决议、强化评议析理、强化共同签约”的“五强化”原则,充分发挥合议庭的集体决策功能。转变和完善院庭长的领导方式和案件把关制度,还权于合议庭;推进审委会工作机制改革,严格限制提交审委会讨论案件的范围,真正落实“让审理者裁判,由裁判者负责”;强化合议庭的合议案件制度,强调合议庭成员均对案件的事实负责,对适用法律负责,明确合议庭成员的共同阅卷、共同参与庭审、共同合议、共同审阅并签发文书、共同承担错案责任等多项要求,从根本上保证“共同阅卷、共同审理、共同合议、共同负责”局面的形成。
四、加强对审判权的制约监督。为避免权力独大、防止“独立”变“独断”,社旗法院利用监督这一武器,将审判权放进制度的笼子。一是实行案件等级评定制度,制定《案件质量与效率等级评定标准》,将每一案件的质量和效率分别划分为“A、B、C”三个等级,实行一案一评、月度考评制度,严把案件程序关和实体关,评查后随卷发放《案件质效跟踪监督卡》;二是建立案件质量终身档案,落实案件质量的终身责任制,每季度对上级法院的发改案件进行一次集中评查和错案评定,对评定为错案的依照《错案责任追究办法》给予相应处理,实现权责统一;三是坚持以公开促公正,落实庭审视频网络直播、裁判文书上网、庭审观摩等司法公开举措,通过“三同步两公开”、合议庭合议案件录音录像等措施,实现全程留痕,为厘清审判责任提供依据;四是严格审判质效考评,创新考评体系,科学议定主审法官工作室的审判质效指标,将主审法官工作室的考核纳入全院绩效考核范畴,积极发挥考评指挥棒和风向标作用,促进主审法官工作室的审判工作提速增效,发挥其在全院的带动和引领作用。
五、健全激励和保障机制。坚持主审法官工作室工作制度与用人制度挂钩,实施优胜劣汰,打破“铁饭碗”,对考核不合格的主审法官和工作室成员落实好“退出”机制和“递补”机制,形成“能者上、庸者下”的动态管理机制。开展“办案标兵”评选活动,对评为“办案标兵”的给予适当的物质奖励,并给予政治荣誉,以满足法官的职业成就感。严格考评激励,依据年终考评总得分和全年完成任务的工作量大小,分别制定经费补助档次标准,确保让吃苦者吃香、让实干者得实惠。坚持“好钢用在刀刃上”,按照经费集中到办案一线的保障思路,为每个主审法官工作室配齐、配强物质装备,按月发放足额的办案经费,并优先为主审法官工作室的人员提供培训和考察费用,最大限度地保障他们的办案需求。
下一步,社旗法院将及时分析研判深化改革出现的新情况、新问题,结合工作实际,进一步完善相关机制,促进新型合议庭制度改革健康有序推进。