尽管我国新民诉法确立了小额诉讼程序，但法律条文的规定略显粗糙，仅规定了“必须是简单的民事案件、标的额小”的适用条件，实行一审终审，而对于具体如何操作、如何实施调解审判一体化、是口头告知还是书面告知、当事人是否必须亲自参与庭审、能否提起反诉等没有作出明确规定，给司法实践带来了操作上的不便。在出台相关司法解释前，社旗法院审判委员会研究分析认为，新民诉法关于小额诉讼程序适用问题刚刚启动，没有任何实践经验，要在充分保障当事人诉权的情况下，慎重适用小额诉讼程序，主要采取“七项措施”进行应对。

    一是明确标的额在1万元以下的、事实清楚、争议不大、权利关系明确的民事案件，可适用小额诉讼程序，如果双方对标的额存在原则性分歧，则不能适用小额诉讼程序；二是明确2013年上半年适用小额诉讼程序案件的比率不能超过20%，下半年可适情况循序渐进提高比率；三是明确可适用小额诉讼程序的法官为民一庭、民二庭正副庭长和人民法庭庭长，其他法官暂不适用小额诉讼程序审判案件，待总结实践经验后再逐渐扩大适用小额诉讼程序的法官数量；四是明确必须有双方当事人的书面约定方可适用小额诉讼程序，可送达《小额诉讼告知书》由当事人签收，也可由当事人签订书面协议适用小额诉讼程序；五是明确一方当事人不能亲自参加诉讼的案件、被告人未进行书面答辩的案件、公告送达或缺席审理的案件、发回重审的案件不适用小额诉讼程序，以确保当事人诉权的实现；六是明确涉及人身关系及其他权利关系而有财产内容的案件也不适用小额诉讼程序审理，防止小额诉讼程序滥用；七是明确适用小额诉讼程序应注重调解，实行调解、审判一体化。