基层法院党风廉政建设是法院队伍建设的重要组成部分,党风廉政建设工作的好坏,直接关系到人民法院和法官在人民群众心中的形象,关系到审判工作服务党的中心工作的职能作用的发挥。在经济社会快速发展的过程中,人民法院承担的任务越来越重,遇到的新情况、新问题也越来越多,如何有效地应对“挑战”,是人民法院面临的一个重要课题。笔者认为,法院落实党风廉政责任制应抓好如下工作:
一、以学习教育为基础,提升干警对党风廉政建设工作的认识
一是强化教育,提高对党风廉政建设工作认识。加强党风廉政责任制建设,要做到关口前移,重点在预防上下功夫,源头防治才是治理腐败现象的治本之策。要加强党风廉政教育工作,充分发挥教育这个有力武器的作用,提高干部的思想政治素质,建立起思想道德防线和党纪国法防线,通过严厉查处违法违纪和腐败现象,纯洁法院队伍,并通过反面警示教育,增强干警的自律意识,使他们不断提高认识,明辨是非,站稳立场,坚定方向,始终保持清醒的头脑,经受各种挑战和考验。
二是对症下药,突出党风廉政建设工作的实效。开展“规范司法行为,促进司法公正”学教整改活动,加强对最高人民法院有关审判、执行等工作纪律方面规定的学习,强化干警司法为民的宗旨意识,增强职业道德意识和法制意识。同时注重教育的针对性和实效性,通过开展党员先进性谈心活动,了解干警在党风廉政建设中出现的各种模糊和错误认识,从世界观、人生观、价值观入手,有针对性地开展教育活动;通过走访活动了解情况,结合群众反映的热点、难点问题,开展自查自纠,抓好纪律作风专项教育整顿活动,增强党风廉政教育的效果。
三是完善制度,筑牢党风廉政建设工作的平台。加强日常管理和制度建设,通过建立健全审判工作、队伍建设等各个方面的规章制度,形成严密的防护网络,实现审判和队伍管理的规范化和制度化,使法官在执法的各个环节和业务之外的活动时都能处于有效的监督制约之中,为预防违法违纪问题建立起“隔离带”。
二、以监督制约为保证,深化党风廉政建设工作
一是严把重点环节,严格规范行为。通过研究新形势下出现的新情况和新问题,不断探索新办法,从近年来各级法院发生的违法违纪案件主要以一线审判业务部门和管钱管物的部门为主,特别是一些掌握审判权、执行权的干警,容易遭到“糖衣炮弹”的攻击,发生权钱交易等问题。因此,在党风廉政建设工作中,要始终紧盯关键部门和重点环节,严格规范干警的平时的交际,坚持监督与正常裁决相结合,防止权力被滥用,切实增强自控能力。
二是要合理调整权力,实现分权制约。合理进行分权制约,防止权力过于集中。完善案件决策模式,增强审判、执行工作的透明度,严防暗箱操作,防止出现审判权、执行权监督的真空;进一步推进审判、执行流程管理机制,实行立案、裁判、执行及执行中裁决、实施、监督的合理分权制约;对于涉及人、财、物的“热点”职位,应明确界定权限,明确所要承担的责任,防止扩大和滥用权力;领导不仅要管工作人员的工作,还要管思想、管作风,对下充分行使好管理权、检查权和监督权;各部门之间、岗位之间、班子成员之间,相互配合、相互制约,形成纵横交错的监督制约机制。
三是强化内外监督,完善监管机制。内部监督主要是强化法院监察机构的监督,进一步发挥法院纪检监察部门的职能作用,纪检监察职能部门要全方位了解掌握法院各项工作,将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去。外部监督主要是指法院要自觉接受人大监督、政协民主监督和舆论监督,要认真落实与人大代表、政协委员的联络工作制度,充分发挥民主监督的积极作用,进一步强化舆论监督的力度,拓宽监督渠道,将监督工作延伸到八小时以外。通过上下联动、左右互通的立体监督网络,形成人人接受监督,人人参与监督的良好机制。
三、以完善制度为关键,推进党风廉政建设工作的落实
(一)、确保各项党风廉政制度的落实。以制度来保证监督的有效性,关系到监督能否到位、是否到位。通过领导的率先垂范,形成落实制度的强大推动力;职能部门要加强检查督促,严格执行纪律;各项制度出台一项,就要落实一项,见效一项;对有章不循,违反制度的,要抓住典型,严肃处理,从而促使每一位干警自觉遵守各项制度和规定。
(二)、严格责任追究制度。要完善党风廉政建设责任制责任追究的有效工作机制,从制度上保证责任追究落到实处。要建立同上级法院、与同级党委纪检部门的工作协调机制,完善信息网络,拓宽信息渠道,避免责任追究案源的流失。同时,要加强对责任追究情况的监督检查,坚决防止应追究而不追究或追究过于宽软的情况发生,完善对监督部门、监督人员的监督检查。